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| 化解“互联互通”问题 不能承受之轻 |
| 来源：#000000 发布时间：2003-6-5 |
随着监管机构的角色扮演进入状态，只有各运营商之间利益博奕实现微量平衡，才能根除“联而不通”、“通而不畅”的顽疾。
不能承受之轻
尽管“过街老鼠”的喊打声越来越响亮，然而“联而不通”、“通而不畅”的事件却未见消亡。这种不平等竞争的手段往往发生在电信运营商各地诸侯的地盘上。2003年3月19日，福建省宁德联通GSM网手机多个号段与宁德移动本地用户互拨不通、提示空号即是较近的典型事件之一。
各地分公司迥异的竞争格局，造成了监管“互联互通”的复杂性，而这种复杂性往往影响到两个电信运营商之间的互联互通战略部署。
![]("http://www.ccidnet.com/news/analyseobserve/2003/06/05/image/03.jpg")
网通集团南方拓展部副总经理马彦对上述话语深有体会。他对《通信产业报》记者说：“原计划我们与中国电信之间的互联互通，在2003年元旦即能实现，然而一直到今天依然联而不通。”最新的进展是，5月16日，在主题为“帮助人类沟通”的世界电信日之前，网通集团和电信集团又达成了最新协议———至5月25日实现两网之间的全部畅通。“但现在的情况是，互联互通的新协议依然没有产生动静，而我们的业务拓展一直被搁浅了。”5月30日马彦对记者说。
“联而不通”的代价是网通集团至今都没有如期开展本地电话业务，在网通集团南方8个分公司所推出的业务仅有长途IP话务，其原计划2003年20多亿元的销售收入很可能由于互联互通的滞后而化为泡影。
在中国电信和网通集团的互联互通协议事件中，显然不存在谁是谁非的问题。在北方十省，由于各地通信公司的阻挠，中国电信同样没有捞到什么好处，只要涉及到需要与网通集团互联互通的业务一项也不能展开。2002年，中国电信成立北京分公司和北方事业部，其中仅北京分公司就投入了20亿元，而随着互联互通协议的迟迟未予以执行，一直在增加投入的中国电信北京分公司就纯粹处于投入而没有收益的状态。
无论是对于中国电信北京分公司和北方事业部而言，还是对于网通集团南方8个分公司而言，这都是个两败俱伤的结果。“然而有什么办法呢？总公司可以是‘双刃剑’，但具体到各省公司则是‘单刃剑’了。”马彦说。实际上，在互联互通问题上，中国电信和中国网通集团的态度都很坚决，但是各分公司却由于自己的实际利益而各有想法。比如在南方，网通分公司处于进攻态势，南方的电信分公司就会由于对这种新介入者的抵触情绪而采取“联而不通”的措施；在北方，中国电信遭受了同样的抵触。
对于中国电信和中国网通这样几乎处于对等地位的固网运营商而言，尚且由于“互联互通”问题而头疼不已，在实力明显处于优势的中国移动和处于劣势的中国联通之间，“互联互通”的问题更加密集和复杂。在2002年4月17日之后的一段时间，河南南阳联通的130、133、131和南阳移动网的135、139手机用户之间的互联互通曾严重不畅，从而引起了客户的大量投诉。
不过针对处于劣势的中国联通的指责，中国移动也有难处。在2003年1月20日信息产业部组织的全国信息产业工作会议的小组讨论中，中国移动总经理张立贵不无委屈地回击指责：“互联互通和网间结算必须两者统一起来考虑，单纯解决某一个侧面，肯定解决不好。”实际上，目前移动和联通之间的互联互通并没有结算，换句话说，在两张移动网络之间的通话压根不会计入成本。
而更多地纠纷则发生在中国电信或者中国网通集团与其他运营商之间。在2002年6月11日的一起恶性互联互通事件中，山东省聊城市的一处电信管道井内，移动、联通和铁通公司的通信光缆均遭到人为的剪断。其他运营商遭遇中国电信或中国网通的“互联互通”事件最多，诟病也最多。然而，如果分析一下中国电信或者中国网通的各地分公司如此操作的内因，所谓一个巴掌拍不响的道理同样适用。为了激励非主导运营商，主导运营商在互联互通上的损失不小。2002年，中国电信互联互通收入在其总收入中所占比重仅为3.6%，远低于世界范围内的10%-30%，互联互通的定价低至0.06元/分钟，更远远低于平均成本价0.16元/分钟，是世界最低的价格。据了解，互联互通已使各电信运营商的网络价值大幅提高———中国移动网络价值提高了10倍，中国联通网络价值更是提高了126倍，随着“5+1”格局的形成，原来在互联互通费用上执行的不对称管制显然不合时宜，电信和网通各分公司的某些出轨行为也自然而然在预料之中了。
强力监管就位
意识到“互联互通”正在成为电信运营业不能承受之轻，监管部门也开始祭起了“强力监管”的大刀。同样是在全国信息产业工作会议上，原信息产业部部长吴基传就在工作报告中表示：“加大对互联互通工作中出现的恶性事件的查处力度，对于蓄意破坏正常通信秩序的企业负责人和有关人员，要依照有关规定予以严厉追究。”
吴基传还表示，信息产业部将建设网间通信质量监控系统，增强监管部门的调查取证能力；调整网间结算标准，理顺结算关系，利用经济杠杆促进工作的开展。他说：“互联互通工作要分层次，对于最基本的电信业务，必须强制实行互联，而且必须达到监管部门规定的质量标准；对于其它业务，应鼓励和引导企业在协商一致的基础上自行实现互联。”
“互联互通”作为2003年信息产业部电信监管重中之重的地位显然已不容置疑。而且，信息产业部“强力监管之刀”已经挥出，据了解，信息产业部将耗资30亿-40亿元，在全国范围内建立互联互通监控系统，进行公平的通信监控，对互联互通问题的主要责任者给予严惩。目前，广东等省市已相继建立了24小时全天候通信网间监控系统，而相关的互联互通事件也将进入法律议程。
博奕平衡方是除根之道
实际上，对通信监控系统的提倡，在6大运营商的底层组织早有呼声。江西省通信管理局党组书记兼局长黄建新透露，在江西省通信管理局与运营商接触过程中，6个电信运营分公司中有5个愿意建立统一的网管局，其中，在互联互通中处于劣势地位的铁通和联通甚至表示，为了解决互联互通的问题，即使砸锅卖铁也要建立一个网管局。
强力监管使得“不成方圆”的互联互通遭遇了达摩克利斯之剑，然而从根本上抑制主导运营商“联而不通”、“通而不畅”的顽疾，就必须营造公平环境，使各运营企业意识到“互联互通”是多赢之道，并通过它们之间的博奕而实现微量平衡。马彦对记者说：“将地方公司也纳入‘双刃剑’的范畴，就可以减少互联互通谈判的执行难度。”
实际上，在美国，尽管FCC对“互联互通”规定之严格令人叹为观止，然而其在本地电话市场接入政策上最新举措依然受到了众多的非议，其中最关键的部分就在于，不对称的网间结算价格严重抑制了包括西南贝尔等地方贝尔公司对“互联互通”的积极性。
而在同为发展中国家的巴西，互联互通则是绕过了监管机构，完全是2个运营企业互相在谈，而电信监管部门则在事后监督。
很显然，与孤立地看待电信监管中的互联互通一样，孤立地看待互联互通的解决之道，往往也会“差之毫厘，谬以千里。”互联互通的解决速度，除了看电信监管机构的执行力度外，各运营商之间能否迅速通过竞争实现微量平衡，从而确定在互联互通上的共识显得尤为关键。
开栏小语
困扰国际电信业的互联互通痼疾，已经以刻不容缓的直接表现形式暴露在中国电信业监管者和从业者面前。监管部门如何规范互联互通？运营商如何看待与实现互联互通？国内、外互联互通有何经验与教训可资借鉴？
《通信产业报》将从本期特别策划开始，启动“互联互通”系列报道。报道内容包括“观点篇”、“案例篇”，穿插进行对行业监管部门、六大运营商、行业中介组织、专家的采访以及各地方管理局和地方运营商的实战案例分析。更多相关报道请关注本报“运营管理”版。 |
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